Eine vierteljährliche Zeitschrift des IWF Alle Länder haben viel mehr zu gewinnen, als von der Öffnung ihrer Märkte zu verlieren. Als eine neue Runde der Handelsgespräche beginnt, sollte sich die internationale Gemeinschaft verpflichten, weitere Handelsreformen fortzusetzen. Obwohl viele Aspekte der Globalisierung in den 1990er Jahren weltweit Aufmerksamkeit erlangt haben, ist seit mehr als einem Jahrhundert die treibende Kraft hinter der globalen Integration der Handel mit Waren und Dienstleistungen gewachsen. Am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts jedoch ist das globale Handelssystem an einer Kreuzung. Wird die Dynamik der Handelsreformen im Agrar - und Dienstleistungssektor, die für die zukünftigen wirtschaftlichen Perspektiven der Entwicklungsländer von entscheidender Bedeutung sind, aufrechterhalten oder werden die Nationen einem wachsenden Rückschlag gegen Reformen, einem Rückzug hinter die Grenzen und einem Verschwendung von Wachstumschancen erliegen? Hat die Handelsliberalisierung den Entwicklungsländern durch zwei wichtige Kanäle zugute gekommen. Erstens, wenn die Tarife gesenkt werden, ändern sich die relativen Preise und die Ressourcen werden auf Produktionsaktivitäten umgestellt, die die nationalen Einkommen erhöhen. Die im Anschluss an die Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde durchgeführten Zollsenkungen führten 1994 zu einem Anstieg der nationalen Einkommen um schätzungsweise 0,3-0,4 Prozent. Zweitens ergeben sich viel größere langfristige Vorteile, da sich die Volkswirtschaften auf technologische Innovationen, neue Produktionsstrukturen und veränderte Wettbewerbsmuster einstellen. Diese Vorteile werden in Zukunft so wichtig sein wie in der Vergangenheit. Darüber hinaus zeigen neue empirische Untersuchungen, dass die Handelsliberalisierung starke Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit der Unternehmen hat: Zunahme der Einfuhren führte dazu, dass die inländischen Unternehmen in Cte dIvoire, Indien und der Türkei diszipliniert wurden, was zwang, die Preise den Grenzkosten näher zu bringen Durch die Monopolmacht. Die Handelsliberalisierung kann eine Unternehmensproduktivität dauerhaft steigern, da das Unternehmen Zugang zu aktuellen Kapitalausstattung und qualitativ hochwertigen Zwischenprodukten zu niedrigeren Preisen erhält. Einige Unternehmen in Korea und der taiwanischen Provinz China haben zum Beispiel die Produktivität gesteigert, indem sie ihre Verwendung von Zwischenerzeugnissen diversifiziert haben. Die Produktivität steigt, wenn Unternehmen anspruchsvollen internationalen Kunden und den bewährten Praktiken der ausländischen Wettbewerber ausgesetzt sind. Inländische Unternehmen können auch von der Möglichkeit profitieren, ausländische Firmenprodukte neu zu ordnen. Tatsächlich verringern sich die Unterschiede in der Produktivität der exportierenden und nichtportionierenden Firmen häufig, sobald diese im Ausland anfangen, Produkte zu verkaufen, wie Studien aus Kolumbien, Mexiko, Marokko und der Provinz Taiwan zeigen. Förderung liberaler Handelsregelungen Der Welthandel verdankt seine starke Entwicklung den internationalen Institutionen, die Länder ermutigt haben, Handelshemmnisse zu entfernen oder zu senken. Das Allgemeine Zoll - und Handelsabkommen (GATT) führte diese Rolle für fünf Jahrzehnte bis zu seinem Nachfolger, der Welthandelsorganisation (WTO), 1995 aus. Die WTO mit Hauptsitz in Genf dient den Interessen der Entwicklungsländer Durch die Erleichterung der Handelsreform, die Schaffung eines Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten, die Stärkung der Glaubwürdigkeit der Handelsreformen und die Förderung transparenter Handelsregelungen, die die Transaktionskosten senken. Diese Vorteile erklären, warum die Entwicklungsländer der WTO in zunehmender Zahl beigetreten sind. Im Jahr 1987 waren 65 Entwicklungsländer GATT-Mitglieder. 1999 umfasst die WTO unter ihren Mitgliedern 110 Entwicklungs - und Transformationsländer, deren Exporte etwa 20 Prozent der weltweiten Exporte ausmachen. Die wachsende Zahl und die Komplexität der auf der WTO ausgehandelten Fragen haben zu Fragen der Angemessenheit des Fachwissens geführt, das den Entwicklungsländern in ihren nationalen Hauptstädten und bei ihren Missionen in Genf zur Verfügung steht. Im Jahr 1997 schickten die Industrieländer durchschnittlich 6,8 Beamte, um den WTO-Aktivitäten in Genf zu folgen. Weil sie in Genf nicht so gut vertreten sind, haben Entwicklungsländer Schwierigkeiten, günstige Handelsabkommen zu verhandeln und den Streitbeilegungsmechanismus effektiv zu nutzen. Zur Bewältigung dieses Problems hat die Weltbank in Verbindung mit anderen multilateralen Institutionen den Integrierten Rahmen für Handel und Entwicklung in den am wenigsten entwickelten Ländern entwickelt, der im Weltentwicklungsbericht 19992000 der Weltbank beschrieben ist Die Aufrechterhaltung der Impulse für die Handelsreform, die durch die Fertigstellung der Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde und zahlreiche hochrangige regionale Handelsinitiativen geschaffen wurden. Die Besorgnis über die Wirkung des Handels8212 insbesondere auf die Einkommensungleichheit, die Armut und die Umwelt8212 und die Finanzierung sozialer Sicherungsnetze haben in den letzten Jahren viel Aufmerksamkeit erfahren. Einige Beobachter befürchten, daß die zunehmende Konkurrenz durch Importe die heimische Arbeit verletzt82 und in Wirklichkeit die Ursache für die in einigen Industrieökonomien beobachtete Ausweitung der Einkommensungleichheit sein könnte, und fordern, daß die Handelsliberalisierung verlangsamt, aufgehalten oder sogar aufgehoben wird. Wenn dies geschehen würde, würde die Anzahl und Größe der Exportmärkte für die Entwicklungsländer schrumpfen. Die Idee, dass erhöhte Importe mit steigender Einkommensungleichheit verbunden sind, ist umstritten. Mit wenigen Ausnahmen hat die empirische Forschung herausgefunden, dass die Einfuhren aus Entwicklungsländern geringfügige Auswirkungen auf Löhne und Beschäftigung in den Industrieländern haben. Diese Forschung nicht leugnen, dass die Einkommensungleichheit steigt, aber es schlägt vor, dass die Errichtung neuer Handelsbarrieren ist unwahrscheinlich, dieses dringende Problem zu lösen. Darüber hinaus gibt es wenig wirtschaftliche Rechtfertigung für die Behandlung von Arbeitnehmern, die vom Wettbewerbswettbewerb betroffen sind, auf andere Weise als Arbeitnehmer, die vom inländischen Wettbewerb betroffen sind, makroökonomische Schocks, die Einführung neuer Technologien oder jede andere wirtschaftliche Änderung, die eine Anpassung erforderlich macht. Die Politik zur wirtschaftlichen Anpassung sollte darauf abzielen, die nachteiligen Auswirkungen aller Schocks, unabhängig von ihrer Quelle, zu verringern. Obwohl durch die Handelsreform verstärkte Konkurrenzdruck8212nationales Wohlbefinden stimuliert wird, werden sie von importkonkurrierenden Firmen schlecht empfangen. Diese Unternehmen führen zu einem Gegenschlag gegen die Handelsliberalisierung in Entwicklungs - und Industrieländern. Zusätzlich zu Lobbying-Politikern nutzen importkonkurrierende Unternehmen Antidumpinggesetze8212, die nach den WTO-Regeln8212 noch zulässig sind, um eine Schädigung durch Produkte zu verhindern, die von ausländischen Konkurrenten gedumpt worden sind (eine gute Ware soll gedumpt werden, wenn ihr Ausfuhrpreis geringer ist als der Preis im Heimatmarkt oder Die durchschnittlichen Produktionskosten). Antidumpinggesetze ermöglichen es den Ländern, Zölle für ausländische Erzeugnisse festzusetzen, die als gedumpt eingestuft wurden und eine bedeutende Schädigung für eine heimische Industrie verursacht haben. Bis Anfang der 90er Jahre waren die Hauptnutzer dieser Gesetze Australien, Kanada, die Europäische Gemeinschaft, Neuseeland und die Vereinigten Staaten. In jüngster Zeit haben jedoch auch eine Reihe von Entwicklungsländern wie Argentinien, Brasilien, Indien, Korea, Mexiko und Südafrika begonnen, sie zu nutzen. In den späten 80er Jahren haben die Entwicklungsländer Ende der 1990er Jahre weniger als 20 Prozent aller Antidumpingmaßnahmen initiiert, diese Zahl war auf etwa 50 Prozent gestiegen (siehe Grafik). Die Entwicklungsländer sind auch die Ziele von Antidumping-Maßnahmen in der Nähe der Rate der Industrieländer geworden. Der zunehmende Einsatz von Antidumpingmaßnahmen gegen ausländische Unternehmen droht, einen der wichtigsten Vorteile der globalen Handelsregeln zu untergraben: einen stabilen und vorhersagbaren Zugang zu ausländischen Märkten. Obwohl es keine ökonomische Begründung dafür gibt, behandeln Antidumpinggesetze den Wettbewerb ausländischer Firmen anders als die Konkurrenz durch inländische Unternehmen. Die Parität zwischen ausländischen und einheimischen Unternehmen könnte durch ein internationales Übereinkommen zur Beseitigung von Antidumpinggesetzen wiederhergestellt und die nationale Politik für den Wettbewerb im Inland auf den Wettbewerb durch Importe angewandt werden. Mit anderen Worten, wenn ein kartellrechtliches Problem vorliegt, muss es anders behandelt werden, Preisentscheidungen sollten einzelnen Unternehmen überlassen werden. Die nächsten 25 Jahre Sollte das globale Handelssystem diese Herausforderungen bewältigen, wie können weitere Reformen das Wachstum stimulieren In den ersten Jahrzehnten des einundzwanzigsten Jahrhunderts, Handelsreform in zwei Bereichen8212agriculture Produkte und Dienstleistungen8212 in Kombination mit dem Wachstum der internationalen Produktionsnetze und städtischen Entwicklung, wird der globale Handel zu verwandeln. Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Steigende Konsumenteneinkommen verlagern die Nachfrage nach hochwertigen landwirtschaftlichen Produkten und weg von gefrorenen, konservierten und verarbeiteten homogenen Gütern. Sinkende Transportkosten ermöglichen es Unternehmen, neue Märkte mit frischen Produkten zu versorgen. Darüber hinaus können durch Fortschritte in der Vielfalt der verfügbaren Agrarprodukte die Fortschritte in der Biotechnologie einen wichtigen Einfluss auf die Entwicklungsländer haben, deren Klima nur ein enges Spektrum an landwirtschaftlichen Nutzpflanzen umfasst. Aber Exporte können eingeschränkt werden, wenn eine ländliche Inlandsinfrastruktur und Handelsvorschriften keine schnelle Lieferung erlauben. Befürchtungen über die Produktsicherheit, die zu Anrufen für das Verbot der Einfuhr bestimmter Nahrungsmittel führen, können auch das Exportwachstum einschränken. Die Debatte über die Agrarhandelspolitik dürfte nicht nur den Marktzugang, sondern auch die Produktionsmethoden umfassen. Das Übereinkommen der Uruguay-Runde über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen legte den Grundstein für die künftige Liberalisierung. Die Länder haben sich darauf verständigt, nicht-marktwirtschaftliche Barrieren in Zölle umzuwandeln und diese auf oder unter einem bestimmten Niveau (dem gebundenen Zollsatz) festzusetzen. Für die Ausfuhr und die häuslichen Beihilfen wurden ähnliche Obergrenzen vereinbart. Der Vorteil dieses Ansatzes ist, dass er eine breite Palette von Handelsverzerrungen in drei beobachtbare Handelspolitiken umwandelt, wobei Höchstniveaus über die Zeit verhandelt werden können. Leider nutzten viele Länder diese Gelegenheit, ihre nicht-baren Barrieren in extrem hohe gebundene Tarife umzuwandeln. Für drei weit verbreitete Warenmengen, Grobkörner und Zucker stellten viele Regierungen die höchsten Zölle fest, die weit über den in den Jahren 1986-88 gesammelten tatsächlichen Zöllen liegen. Diese Tarife sind sehr schädlich. Erstens, durch die Erhöhung der Inlandspreise über den Weltmarktpreisen, machen sie Lebensmittel für die Verbraucher teurer. Zweitens erhöhen sie die Kosten der inländischen Nahrungsmittelverarbeitungsbetriebe und machen sie auf den Exportmärkten weniger wettbewerbsfähig. Drittens, die künstliche Expansion des heimischen Agrarsektors steigert die Nachfrage nach Ressourcen, so dass letztere teurer für den Rest der Wirtschaft. Diese ökonomischen Kosten müssen zu jenen hinzugefügt werden, die durch Exportsubventionen für die Landwirtschaft und die Steuern, die diese Subventionen finanzieren, geschaffen werden. Die nächste Runde der multilateralen Handelsverhandlungen sollte eine erhebliche Verringerung sowohl der Handelshemmnisse im Agrarsektor als auch der Marktbarrieren für staatliche Monopole im Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen anstreben. Fortschritte in der Biotechnologie haben einen neuen Faktor in der Agrarhandelspolitik8212sanitärer und pflanzenschutzrechtlicher Regelungen eingeführt. Manchmal sind diese Regelungen besonders stumpfe Instrumente, die Einfuhrbeschränkungen auferlegen, die weit über das hinausgehen, was zum Schutz der menschlichen Gesundheit erforderlich ist. Allerdings haben die Regierungen legitime Sorgen über den Schutz des Wohlbefindens ihrer Bürger. Das im Rahmen der Uruguay-Runde ausgehandelte Abkommen über gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen schlägt ein Gleichgewicht zwischen diesen Bedenken und unnötigen Beschränkungen, indem sichergestellt wird, dass die Vorschriften nicht bewusst gegen ausländische Anbieter diskriminieren. Eine Kernanforderung ist, dass die einheimischen Standards auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhen und nichts daran hindert, dass diese Standards höher sind als internationale Normen. Aber auch scheinbar einwandfreie Regelungen, die auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhen, können umstritten werden, und die Umsetzung dieses Abkommens wird dem WTO-Streitbeilegungsmechanismus weitere Belastungen auferlegen. Die Sachverständigen, die die bei der WTO eingereichten Fälle verhandeln, müssen möglicherweise jeden wissenschaftlichen Fall der Akteure sowie die Auswirkungen auf den internationalen Handel beurteilen. Handel und ausländische Investitionen in Dienstleistungen. Der Wandel von Technologie, Nachfrage und Wirtschaftsstruktur wird den Austausch von Dienstleistungen zu einer immer wichtigeren Handelsform im 21. Jahrhundert machen. Sinkende Kommunikationskosten und die Verwendung gemeinsamer internationaler Standards für einige professionelle Dienstleistungen trugen zu dem 25-Prozent-Sprung im Handel mit Dienstleistungen in den Jahren 1994-1997 bei. Die Anteile an der Liberalisierung des Dienstleistungsverkehrs sind hoch, weil die meisten Industrien die Dienstleistungen als Input für die Produktion nutzen. Fertigungsindustrie braucht einen kostengünstigen und zuverlässigen Zugang zu globalen Kommunikations - und Transportnetzen, um die Exportleistung zu erhalten. Mit Produkten, die zunehmend zeitsensitiv werden8212das Ergebnis kürzerer Produktlebensdauer und just-in-time-Produktion8212Freiinnenkäufer müssen sicher sein, dass ein Lieferant benötigte Waren rechtzeitig liefern kann. Ineffiziente Verkehrssysteme können heimische Industrien daran hindern, globale Produktionsnetze zu verbinden. Die gleichen Grundprinzipien unterliegen Handelspolitischen Reformen in Dienstleistungen und Waren. Maßnahmen, die den ausländischen Firmen den Zugang zu den heimischen Märkten erleichtern, werden den Wettbewerb verbessern, die Preise senken, die Qualität verbessern und das nationale Wohlbefinden erhöhen. Die Handelspolitik für Dienstleistungen muss jedoch wichtige Fragen berücksichtigen, die im Warenhandel nicht auftreten. Der Dienstleistungsverkehr umfasst im Allgemeinen die Verlagerung von Personen oder Kapital über nationale Grenzen hinweg, insbesondere wenn neue Tochtergesellschaften gegründet werden. Infolgedessen kann die Öffnung der Dienstleistungen für den internationalen Wettbewerb eine Änderung der Politik für ausländische Direktinvestitionen und Migration sowohl vorübergehend als auch dauerhaft erfordern. In der Uruguay-Runde wurde das Allgemeine Übereinkommen über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) erstellt, dessen wichtigste Aufgabe darin bestand, einen Rahmen für Handelsregeln über Dienstleistungssektoren zu schaffen. Die Reichweite von Dienstleistungssektoren und Versorgungsmodi ist jedoch begrenzt. Im GATS werden nur 25 Prozent der Dienstleistungssektoren in den Industrieländern und knapp 7 Prozent in den Entwicklungsländern dem internationalen Wettbewerb ausgesetzt sein. Einschränkungen in den Industriestaaten über die vorübergehende Migration von Personen und die Gründung von Unternehmen behindern derzeit die Bereitstellung bestimmter arbeitsintensiver Dienstleistungen wie Bauleistungen, in denen Entwicklungsländer einen komparativen Vorteil haben. Mit Blick auf die Zukunft ist für die weitere Liberalisierung vieler Dienstleistungssektoren in Entwicklungs - und Industrieländern ein erheblicher Raum offen. Da die Wettbewerbsfähigkeit dieser Sektoren in den einzelnen Ländern unterschiedlich ist, bieten Verhandlungen, die ein breites Spektrum von Sektoren betreffen, und nicht nur wenige Sektoren, in denen ein Land (oder eine Gruppe von Ländern) einen Vorteil hat, die meisten Raum für für beide Seiten vorteilhafte Vereinbarungen. Glättung des Weges Die beeindruckenden Handelsreformen, die Entwicklungsländer in den letzten Jahren unternommen haben, haben erhebliche wirtschaftliche Vorteile gebracht. Aber die Erhaltung der Dynamik der Handelsreformen wird für die nächsten 25 Jahre eine große Herausforderung sein. Insbesondere die anhaltende Liberalisierung des Agrar - und Dienstleistungssektors wird den Entwicklungsländern beträchtliche Vorteile bringen. Die sozialen Konsequenzen der neuen Handelsfreudigkeit sind mit einer Reihe von wirtschaftlichen Anpassungen wie regionalen und sektoralen Disparitäten und interner Migration in die Städte verbunden. Arbeitsmarktinstitutionen, einschließlich Maßnahmen zur Verbesserung der Arbeitsmobilität und zur Verbesserung der Fähigkeiten, müssen gestärkt werden, um die Anpassung an die Handelsreformen zu sanieren. Die Politik muss sicherstellen, dass die erheblichen Gewinne aus der Handelsreform weitgehend von allen Bevölkerungsschichten geteilt werden und diejenigen, die anfangs von der Einführung von Reformen leiden, zuversichtlich sind, dass ihr langfristiges Wohlergehen sicher sein wird. Die Maximierung der Entwicklungsmöglichkeiten durch den Ausbau des internationalen Handels erfordert einen stabilen und vorhersagbaren Rahmen für Institutionen. Die Kodifizierung der Rechte, Verantwortlichkeiten und Politiken aller Parteien in breit angelegten Institutionen wird den Weg der Handelsliberalisierung und der Entwicklungsreform in den nächsten 25 Jahren erleichtern. Die nächste Runde der Handelsverhandlungen bietet eine ausgezeichnete Gelegenheit, einen so umfassenden Ansatz für handelspolitische Reformen zu verfolgen. Dieser Artikel basiert auf Kapitel 2 des Weltentwicklungsberichts der Weltbank 19992000: Eintritt in das 21. Jahrhundert (New York: Universität von Oxford für die Weltbank). Simon J. Evenett war Mitglied des Teams, das den Weltbank-Weltentwicklungsbericht 19992000 erstellt hat. WORLD TRADE ORGANISATION VERSTÄNDNIS DER WTO: GRUNDLAGEN Grundsätze des Handelssystems Die WTO-Übereinkommen sind langwierig und komplex, da es sich um Rechtstexte handelt, die ein breites Spektrum umfassen Aktivitäten. Sie beschäftigen sich mit: Landwirtschaft, Textil - und Bekleidungsindustrie, Bankwesen, Telekommunikation, Regierungskäufe, Industriestandards und Produktsicherheit, Vorschriften für Lebensmittelhygiene, geistiges Eigentum und vieles mehr. Aber eine Reihe von einfachen, grundlegenden Prinzipien laufen durch alle diese Dokumente. Diese Grundsätze sind die Grundlage des multilateralen Handelssystems. Ein genauerer Blick auf diese Prinzipien: Klicken Sie auf, um ein Element zu öffnen. Wenn Sie JavaScript in Ihrem Browser aktivieren, öffnet sich ein Baum für die Website-Navigation. 1. Meistbegünstigte (MFN): Behandelt andere Menschen gleichermaßen Nach den WTO-Übereinkommen können die Länder normalerweise nicht zwischen ihren Handelspartnern diskriminieren. Gewähren Sie jemandem eine besondere Bevorzugung (wie einen niedrigeren Zollsatz für eines ihrer Produkte) und Sie müssen das gleiche für alle anderen WTO-Mitglieder tun. Dieses Prinzip wird als Meistbegünstigung (MFN) bezeichnet (siehe Kasten). Es ist so wichtig, dass es der erste Artikel des Allgemeinen Zoll - und Handelsabkommens (GATT) ist. Die den Warenverkehr regelt. Im Rahmen des Allgemeinen Abkommens über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) (Artikel 2) und des Übereinkommens über handelsbezogene Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums (TRIPS) ist das MFN ebenfalls eine Priorität (Artikel 4), obwohl in jedem Abkommen das Prinzip etwas anders gehandhabt wird . Zusammen bilden diese drei Abkommen alle drei von der WTO abgewickelten Hauptbereiche. Einige Ausnahmen sind erlaubt. Zum Beispiel können Länder ein Freihandelsabkommen einrichten, das nur für Waren gilt, die innerhalb der Gruppe handeln, die Waren von außerhalb diskriminiert. Oder sie können den Entwicklungsländern besonderen Zugang zu ihren Märkten verschaffen. Oder ein Land kann Barrieren gegen Produkte aufwerfen, die als unfair aus bestimmten Ländern gehandelt werden. Und in Dienstleistungen sind Länder erlaubt, in begrenzten Umständen zu diskriminieren. Aber die Vereinbarungen erlauben nur diese Ausnahmen unter strengen Bedingungen. Im Allgemeinen bedeutet MFN, dass jedes Mal, wenn ein Land eine Handelsbarriere herabsetzt oder einen Markt erschließt, es für die gleichen Waren oder Dienstleistungen von allen seinen Handelspartnern, ob reich oder arm, schwach oder stark, zu tun hat. 2. Nationale Behandlung: Behandlung von Ausländern und Einheimischen gleichermaßen Importierte und lokal produzierte Waren sollten mindestens gleich behandelt werden, nachdem die ausländischen Waren auf den Markt gekommen sind. Das gleiche gilt für ausländische und inländische Dienstleistungen sowie für ausländische und lokale Marken, Urheberrechte und Patente. Dieser Grundsatz der nationalen Behandlung (der anderen die gleiche Behandlung wie die eigenen Staatsangehörigen gewährt) findet sich auch in allen drei WTO-Übereinkünften (Artikel 3 GATT, Artikel 17 GATS und Artikel 3 des TRIPS), obwohl das Prinzip noch einmal behandelt wird Etwas unterschiedlich in jedem von ihnen. Eine nationale Behandlung findet erst dann Anwendung, wenn ein Produkt, eine Dienstleistung oder ein geistiges Eigentum auf den Markt gelangt ist. Daher ist die Erhebung des Zolls bei einer Einfuhr keine Verletzung der nationalen Behandlung, auch wenn die Erzeugnisse auf lokaler Ebene keine entsprechende Steuer erhoben werden. Freier Handel: allmählich, durch Verhandlungen zurück nach oben Die Senkung der Handelsbarrieren ist eine der offensichtlichsten Mittel zur Förderung des Handels. Zu den betroffenen Schranken gehören Zölle (oder Zölle) und Maßnahmen wie Einfuhrverbote oder Quoten, die die Mengen selektiv einschränken. Von Zeit zu Zeit wurden auch andere Themen wie Bürokratie und Wechselkurspolitik diskutiert. Seit der Gründung der GATT im Jahre 1947/48 gab es acht Verhandlungsrunden. Eine neunte Runde unter der Doha-Entwicklungsagenda ist im Gange. Zuerst konzentrierten sie sich auf die Senkung der Zölle auf importierte Waren. Als Folge der Verhandlungen waren die Zollsätze der Industrie - länder seit Mitte der 90er Jahre stetig auf unter 4 gesunken. In den 80er Jahren waren die Verhandlungen jedoch auf nichttarifäre Handelshemmnisse und auf neue Bereiche ausgedehnt worden Wie Dienstleistungen und geistiges Eigentum. Öffnung Märkte können von Vorteil sein, aber es erfordert auch Anpassung. Die WTO-Übereinkommen ermöglichen es den Ländern, allmählich Veränderungen durch schrittweise Liberalisierung einzuführen. Entwicklungsländer werden in der Regel länger gegeben, um ihren Verpflichtungen nachzukommen. Vorhersehbarkeit: durch Bindung und Transparenz nach oben Manchmal kann das Versprechen, eine Handelsbarriere nicht zu erhöhen, genauso wichtig sein wie die Senkung, denn das Versprechen gibt den Unternehmen einen besseren Überblick über ihre zukünftigen Chancen. Mit Stabilität und Vorhersagbarkeit werden Investitionen gefördert, Arbeitsplätze geschaffen und Verbraucher können die Vorteile der Wettbewerbswahl und der niedrigeren Preise voll genießen. Das multilaterale Handelssystem ist ein Versuch der Regierungen, das Geschäftsumfeld stabil und vorhersehbar zu machen. Die Uruguay-Runde erhöhte die Bindungen Prozentsätze der Tarife, die vor und nach den Gesprächen von 1986/94 gebunden waren (das sind die Zolltarifs, also die Prozentsätze werden nicht nach Handelsvolumen oder Wert gewichtet) In der WTO, wenn die Länder sich damit einverstanden erklären, ihre Märkte für Waren oder Dienstleistungen zu öffnen , Sie binden ihre Verpflichtungen. Bei Waren betragen diese Bindungen Zollplafonds. Manchmal Länder Steuern Einfuhren zu Preisen, die niedriger sind als die gebundenen Preise. Häufig ist dies in den Entwicklungsländern der Fall. In den entwickelten Ländern die Preise tatsächlich berechnet und die gebundenen Preise sind in der Regel gleich. Ein Land kann seine Bindungen ändern, aber erst nach dem Verhandeln mit seinen Handelspartnern, was einen Ausgleich für den Verlust des Handels bedeutet. Eine der Errungenschaften der multilateralen Handelsgespräche der Uruguay-Runde bestand in der Erhöhung des Handelsvolumens unter verbindlichen Verpflichtungen (siehe Tabelle). In der Landwirtschaft haben 100 Produkte jetzt gebundene Tarife. Das Ergebnis ist eine wesentlich höhere Marktsicherheit für Händler und Investoren. Das System versucht, die Vorhersagbarkeit und Stabilität auch auf andere Weise zu verbessern. Eine Möglichkeit besteht darin, die Verwendung von Quoten und anderen Maßnahmen, die zur Festlegung von Grenzwerten für die Einfuhrquoten von Quoten eingesetzt werden, zu entmutigen, zu mehr Bürokratie und zu unlauteren Vorwürfen führen kann. Ein weiterer Grund besteht darin, die Handelsregeln der Länder so klar und transparent wie möglich zu gestalten. Viele WTO-Übereinkommen verpflichten die Regierungen, ihre Politiken und Praktiken öffentlich im Land oder durch Mitteilung an die WTO bekannt zu geben. Die regelmäßige Überwachung der einzelstaatlichen Handelspolitiken durch den Mechanismus zur Überprüfung der Handelspolitik bietet ein weiteres Mittel zur Förderung der Transparenz sowohl im Inland als auch auf multilateraler Ebene. Die WTO wird manchmal als Freihandelsinstitution beschrieben, aber das ist nicht ganz richtig. Das System ermöglicht Tarife und in begrenzten Fällen auch andere Formen des Schutzes. Genauer gesagt, es ist ein System von Regeln für offenen, fairen und unverzerrten Wettbewerb. Die Regeln für die Nichtdiskriminierung von MFN und die einzelstaatliche Behandlung dienen der Sicherung fairer Handelsbedingungen. So sind auch diejenigen auf Dumping (Export bei unter Kosten, um Marktanteile zu gewinnen) und Subventionen. Die Fragen sind komplex, und die Regeln versuchen, festzustellen, was fair oder unfair ist, und wie Regierungen reagieren können, insbesondere durch die Erhebung zusätzlicher Einfuhrabgaben, die berechnet wurden, um Schäden durch unlauteren Handel zu kompensieren. Viele der anderen WTO-Übereinkommen zielen darauf ab, den fairen Wettbewerb zu unterstützen: zum Beispiel in der Landwirtschaft, dem geistigen Eigentum, Dienstleistungen. Die Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (eine plurilaterale Vereinbarung, weil sie von nur wenigen WTO-Mitgliedern unterzeichnet wird) erweitert die Wettbewerbsregeln auf Käufe von Tausenden von Regierungsstellen in vielen Ländern. Und so weiter. Förderung der Entwicklungs - und Wirtschaftsreformen nach oben Das WTO-System trägt zur Entwicklung bei. Andererseits brauchen die Entwicklungsländer bei der Umsetzung der Systemvereinbarungen Flexibilität. Und die Vereinbarungen selbst erben die früheren Bestimmungen des GATT, die besondere Unterstützung und Handelskonzessionen für die Entwicklungsländer ermöglichen. Mehr als drei Viertel der WTO-Mitglieder sind Entwicklungsländer und Länder im Übergang zur Marktwirtschaft. Während der siebeneinhalb Jahre der Uruguay-Runde führten über 60 dieser Länder Handelsliberalisierungsprogramme autonom ein. Gleichzeitig waren Entwicklungsländer und Transformationsländern in den Verhandlungen der Uruguay-Runde wesentlich aktiver und einflussreicher als in jeder früheren Runde, und dies gilt um so mehr in der aktuellen Doha-Entwicklungsagenda. Am Ende der Uruguay-Runde waren die Entwicklungsländer bereit, die meisten der von den Industrieländern geforderten Verpflichtungen zu übernehmen. Die Vereinbarungen gaben ihnen jedoch Übergangsphasen, um sich an die weniger vertrauten und vielleicht schwierigen WTO-Bestimmungen anzupassen, insbesondere für die ärmsten und am wenigsten entwickelten Länder. Eine am Ende der Runde verabschiedete ministerielle Entscheidung heißt, dass bessere Länder die Umsetzung der Marktzugangsverpflichtungen für Waren, die von den am wenigsten entwickelten Ländern exportiert werden, beschleunigen und eine verstärkte technische Unterstützung für sie anstreben. In jüngster Zeit haben die entwickelten Länder begonnen, zollfreie und kontingentfreie Einfuhren für fast alle Produkte aus den am wenigsten entwickelten Ländern zuzulassen. Darüber hinaus gehen die WTO und ihre Mitglieder immer noch durch einen Lernprozess. Die derzeitige Entwicklungsagenda von Doha schließt Entwicklungsländer mit Bedenken über die Schwierigkeiten ein, mit denen sie bei der Umsetzung der Abkommen der Uruguay-Runde konfrontiert sind. Das Handelssystem sollte. Ohne Diskriminierung sollte ein Land seine Handelspartner nicht diskriminieren (wobei es ihnen gleichermaßen die Meistbegünstigung oder den MFN-Status zuerkennt), und es sollte nicht zwischen den eigenen und den ausländischen Produkten, Dienstleistungen oder Staatsangehörigen diskriminiert werden Vorhersehbare ausländische Unternehmen, Investoren und Regierungen sollten davon überzeugt sein, dass Handelshemmnisse (einschließlich Zolltarife und nichttarifäre Handelshemmnisse) nicht willkürlich erhöht werden sollten und die Marktöffnungsverpflichtungen in der WTO stärker wettbewerbsorientiert sind, indem sie unlautere Praktiken wie Exportsubventionen und Dumping-Produkte unterhalb der Kosten zu gewinnen Marktanteil für weniger entwickelten Ländern mehr Vorteile für sie mehr Zeit für die Anpassung, größere Flexibilität und besondere Privilegien zu gewinnen. Das klingt wie ein Widerspruch. Es schlägt eine spezielle Behandlung vor, aber in der WTO bedeutet es eigentlich Nichtdiskriminierung, die praktisch alle gleich behandelt. Das ist, was passiert. Jedes Mitglied behandelt alle anderen Mitglieder gleichermaßen als Meistbegünstigte. Wenn ein Land die Vorteile verbessert, die es einem Handelspartner gibt, muss es allen anderen WTO-Mitgliedern die gleiche Behandlung bieten, damit sie alle am meisten bevorzugt sind. Meistbegünstigte Nation (MFN) Status bedeutet nicht immer Gleichbehandlung. Die ersten bilateralen MFN-Verträge richten exklusive Clubs unter den am meisten begünstigten Handelspartnern ein. Unter dem GATT und jetzt der WTO ist der MFN-Verein nicht mehr exklusiv. Das MFN-Prinzip stellt sicher, dass jedes Land seine über 140 Mitgliedern gleich behandelt. Aber es gibt einige Ausnahmen. WORLD TRADE ORGANIZATION Lassen Sie mich anfangen zu sagen, wie froh ich in China an einem so wichtigen Punkt in der Verhandlung von Chinas Eintritt in die Welthandelsorganisation zu sein. Von nun an werden wir diese Zeit als Wendepunkt in der Entwicklung des Weltwirtschaftssystems betrachten. Es gibt eine einfache Realität, die im Mittelpunkt unserer gegenwärtigen Verhandlungen steht und die wirklichen Herausforderungen der Anpassung, denen wir alle gegenüberstehen: die Realität, dass China bereits eine führende Macht in einer immer stärker interdependenten Weltwirtschaft ist. China braucht zunehmend die Chancen und die Sicherheit des WTO-Systems, um sein großes Potenzial für Wachstum und Entwicklung zu erfüllen. Und die WTO benötigt zunehmend China als ein volles und aktives Mitglied, um ein wirklich universelles System zu sein. Diese Realität wird durch die schiere Kraft des Chinas Aufstieg in der Welt betont. Im letzten Jahrzehnt expandierte die Produktion um durchschnittlich 10 Prozent jährlich, während das Warenexportvolumen mit etwa 15 Prozent noch schneller wuchs. In zwei Jahrzehnten hat sich der Wert der Chinas-Warenexporte um mehr als das Zwanzigfache erweitert und erreichte im vergangenen Jahr 151 Milliarden US-Dollar. China ist bereits die weltweit fünftgrößte Handelsmacht und der zweitgrößte Empfänger von ausländischen Investitionen. Heute repräsentiert die chinesische Wirtschaft je nach Methode der nationalen Produktion zwischen 5 und 10 Prozent der weltweiten Produktion. Als Chinas Wirtschaft expandiert in die Zukunft, so wird auch seine Bindungen an die Weltwirtschaft. Die Abhängigkeit von den Exportmärkten wird weiterhin rasant wachsen, und zwar nicht nur für arbeitsintensive Produkte wie Schuhe und Spielwaren, sondern für die höheren Technologiegüter und - dienstleistungen, die bei steigendem Aufstieg der Produktionsleiter zunehmen. Die Einfuhren werden ebenfalls ansteigen, zum Teil zur weiteren Industrialisierung und Modernisierung, aber auch als Reaktion auf die Nachfrage der Verbraucher. Und ein ständig wachsendes Netz von in - und ausländischen Investitionen wird China tiefer in das globale Finanzsystem ziehen. Es wird geschätzt, dass Chinas Modernisierung die Einfuhren von Ausrüstung und Technologie von etwa US100 Milliarden jährlich erfordern wird, und Infrastrukturausgaben in der zweiten Hälfte dieses Jahrzehnts könnte etwa US 250 Milliarden betragen. Dies ist nicht zu erwähnen, steigende Nachfrage nach Energie-, Bodenschätze, Nahrungsmittel und landwirtschaftliche Einfuhren, die trotz der Größe und Ressourcen der chinesischen Wirtschaft nicht allein durch die häusliche Produktion erfüllt werden können. Die grundlegende Tatsache ist, dass China in den Mittelpunkt des Globalisierungsprozesses geht und China und andere Nationen davon profitieren. Wir leben in einer Welt, in der Technologie, Kapital und Handel zunehmend freier werden, wo die alten Wirtschaftsinstrumente verloren gehen und wo wirtschaftliche Stärke und Sicherheit zunehmend von ökonomischer Offenheit und Integration abhängen. Chinas Weg zum Wachstum und zur Modernisierung ist auch ein Weg zur Interdependenz. Dieser Prozess der Globalisierung wird nicht rückgängig gemacht - er wird beschleunigen. Weltweit brechen wirtschaftliche und technologische Kräfte Mauern ab, greifen grenzübergreifend zusammen und vereinen eine einzige Weltwirtschaft. In den späten zwanzigsten Jahrhunderten entspringen unsere neuen Chancen, unsere Herausforderungen - im Handel, in der Wirtschaft, in allen Facetten der internationalen Politik - aus der Annäherung unserer Welten, nicht weiter auseinander. Die Vertiefung der Interdependenz ist die zentrale Realität für China und für die Welt. Die Verwaltung der Interdependenz ist unsere gemeinsame Verantwortung. Ein wichtiger Schritt hin zur Vollendung dieser Interdependenz ist es, China in das multilaterale Handelssystem zu bringen. Chinas economic relations with the world are simply too large and too pervasive to manage effectively through a maze of arbitrary, shifting and unstable bilateral deals. Chinas best guarantee of coherent and consistent international trade policies is to be found inside the rules-based multilateral system. By the same token, China, like all other countries, can best manage its growing economic relations with the world on the basis of rights and obligations agreed by consensus and reflected in enforceable rules and disciplines. This is the only way to resist bilateral pressures or threats of unilateral actions. It is also the only way to sustain and promote domestic economic reform knowing that Chinas efforts in this direction are being matched by its trading partners, members of the WTO, who share the same obligations under the WTO Agreements. Joining the WTO means assuming binding obligations in respect of import policies - obligations which will necessitate an adjustment in Chinas trade policies and, in most cases, economic restructuring. But, in turn, China will benefit from the extension to it of all the advantages that have been negotiated among the 130 members of the WTO. It will be entitled to export its products and services to the markets of other WTO members at the rates of duty and levels of commitment negotiated in the Uruguay Round - this includes tariff bindings benefiting nearly 100 per cent of Chinas exports of industrial products to developed countries, with almost one-half of these products being subject to duty-free treatment. These tremendous market access opportunities will be underpinned and reinforced by the two cardinal principles of most-favoured-nation and non-discrimination. Equally importantly, China will have recourse to a multilateral forum for discussing trade problems with its WTO partners and, if necessary, to a binding dispute settlement procedure if its rights are impaired. This greater level of security will benefit China immensely - encouraging even greater business confidence, and attracting even greater levels of investment. There is a third major reason for Chinas participation in the multilateral system. Only inside the system can China take part in writing the trade rules of the 21st century. This will be an unprecedented set of rights and obligations negotiated internationally by consensus. The enduring power of the multilateral system is its power to evolve. In 1994 we concluded the Uruguay Round of the GATT which, at the time, was the most ambitious and far-reaching agreement in the fifty year history of the international economic system. Just three years later, we have moved on to negotiate path-breaking agreements to liberalize the global telecommunications industry and to remove tariffs on trade in information technology products - the combined value of which, at some US1 trillion, matches global trade in agriculture, autos, and textiles combined. And their value reaches beyond trade figures by opening up access to knowledge, communication and their technologies we are opening up access to the most important raw materials of the new century. This will be of immense importance to the development and competitiveness of all economies, not least Chinas. There is every sign that we can also conclude a multilateral agreement on financial services by the end of this year - another area in which we are trading into the future. And this is to say nothing of the WTO negotiations on agriculture, services and other sectors, that will resume in three years time. An outward-looking China cannot afford to stand on the sidelines while others write the rules of the game. A China with growing export interests cannot afford to be left without secure and expanding access to global markets - security which only the multilateral system provides. And perhaps most important, a China dependent upon technology and modernization cannot afford to fall behind the fast-moving pace of globalization - particularly in sectors like information technologies, telecommunication, or financial services which will be the key building blocks of the new economy. Chinas economic success so far is directly linked to its impressive domestic reforms, including trade and investment liberalization. China has already benefited from the unilateral tariff reductions offered in the context of its accession negotiations one study puts the gains at US22 billion. But this is not the end of the road. Further liberalization - undertaken on the basis of WTO rules, and in exchange for benefits from other WTO partners - could prove the biggest stimulus yet to Chinas economic growth. And, by extension, a giant stimulus to the world economy. I am not suggesting that joining the WTO is a simple step. Just the opposite. But many other countries that are already members of the WTO share a comparable level of development with China. They have subscribed to its rights and obligations and enjoy its benefits. The other accession candidates are also showing they have made the same choice. The attraction of the WTO lies precisely in the strength and consistency of its rights and obligations - which we continue to broaden and deepen with the further expansion and integration of the global economy. Fifty years ago the focus was only on tariffs and other border measures today WTO rules extend well inside the border, to encompass technical standards, services, intellectual property, trade-related investment, and a host of other economic policies that were once considered domestic. Fifty years ago, almost all GATT members were from the industrialized world of todays 130 WTO members, eighty per cent are developing countries or economies in transition. The growing complexity of the rules and diversity of membership, far from weakening the WTO, has strengthened it. In moving to broader participation we have done more than add a new rule here or a new member there. We have created an expanding network of interlocking interests and responsibilities - a system which grows more vital to all our trading interests as it grows stronger. It is because Chinas accession to the WTO will profoundly shape the future evolution and direction of global economic relations that we must get the process right. China is too large and important an economic player - and its entry into the WTO will have too great an impact on the system - to compromise these negotiations. We have recently seen important signs of momentum and creative flexibility we have recently seen in these negotiations - in difficult areas like trading rights, non discrimination, non tariff barriers, state trading, investment, and intellectual property where the negotiators have made quite remarkable progress, especially in recent months. None of this progress would have been possible without the vital - if time-consuming - technical groundwork that all parties to this negotiation have laid over the previous decade. But what is really driving this process forward is a shared recognition of the rewards that are riding on success. My purpose is not to underestimate the work before us, especially as we approach the next negotiating session scheduled in May this year. Like all negotiations, much of the important work - and the toughest issues - have been left to the end. My purpose instead is to urge all concerned to redouble their efforts - and to stretch their imaginations - now that we can claim to be entering the final phase and there is a widely shared need to move forward with urgency. There still remain crucial issues pertaining to Chinas terms of accession to the WTO. Equally important, there are the bilateral market accession negotiations with Chinas major trading partners which, as you know, are a critical and essential element of any successful negotiation. Once again we should recall that Chinas position as the 5th world exporter reinforces the need for its own market to be accessible to others. These are all important issues that will need to be resolved to everyones satisfaction before China can be brought into the WTO. Throughout the period of Chinas accession process, the GATTWTO Secretariat has been ready to facilitate negotiations and to render any assistance which may be needed on all possible fronts. I need hardly add that this commitment of the Secretariat stands equally firm as we approach the final stages of the accession process. The challenges ahead do not alter the basic reality that no aspect of Chinas economic and trade relations will be easier to handle outside the multilateral system. On the contrary, everything would be more difficult, for China and its partners - more arbitrary, discriminatory and power-based. No-one can want such a scenario. The international debate about globalization vividly illustrates this last point. Implicity or explicitly, China is moving to the very centre of this debate. The wonder is not that the accession negotiations have been so long and so complex. The wonder is that this immense country has moved so far into the mainstream of the global economy in so short a time. The walls that divided us are falling down but some still see disparities and differences, rather than our common interests. Globalization is weaving the world together as never before but it is a world of different cultures, different systems, and different levels of development. Interdependence demands that we respect our unique cultures and civilizations. Interdependence also demands that we find common solutions to our common problems. These include the concerns of Chinas major trading partners about its persistent trade surpluses. Equally, the world will have to understand the immense challenge China faces in transforming itself with a modern and competitive society - and all in a matter of decades. China is not alone in making this effort of restructuring. Globalization obliges all nations, small or large, rich or poor, to take part in a continuous process of adjustment. More than ever before, the worlds problems will be Chinas problems and Chinas problems will be the worlds. Yet our world of dramatic change is also a world of dramatic possibilities. Chinas living standards have doubled in the last decade, and will no doubt double and triple again. New opportunities are opening up for Chinese workers and Chinese entrepreneurs. New choices are opening up for Chinese consumers. And out of this economic opening springs new hope. I would argue, from the evidence of the huge success of reform so far, that the real cost would lie in keeping doors closed, in slowing the restructuring process, and in maintaining inefficient public structures. What is true for China is true for the world. The global economy could easily double by 2020, raising global living standards by almost two-thirds - among the greatest advances in world history. Technology and communications are weaving together an interconnected planet, spreading the tools of economic and social progress, and equalizing the human condition. And we are breaking down the barriers, not just between economies, but between people, giving us a shared interest in prosperity and peace. We must be clear about what is at stake: Chinas entry into the global trading system is about more than trade. It is about Chinas future rle as a world economic leader. And it is about the future direction of the global economy and our global community. I began by saying that we are at a turning point in Chinas relations with the world. One of those moments in history, which come but rarely, when the choices we make shape the course of events for years and even decades to come. The Cold War landscape has been swept away, as if by an historical earthquake. The next era of globalization has yet to take shape. We have a unique opportunity - between eras as well as between centuries - to lay the foundations of a new kind of international system, one which offers the best chance yet of lasting world prosperity and peace. For the first time we have in our grasp the possibility of creating a universal system based on rights and obligations agreed by consensus and binding all its members. I repeat - the successful integration of China into the global economy is the key to many of the international challenges we face. We will need creativity in the days ahead. We will need resolve. And we will need vision. Change will come whether we like it or not. We can either engage it positively and steer it to positive ends or ignore it to our peril. The choice before us is an obvious one. I have come to China, not as a negotiator, but as a man with one interest - to help build a truly global trading system which can bear the weight of the twenty-first century. I leave you with the message that China must be a central pillar of this system - otherwise we risk building the new century on the foundations of economic instability and an even more uncertain peace. I am confident China will bring an equally great breadth of vision to this task.
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